依法规范破产案件的审理

　　　　　　　　 维护社会稳定，促进经济发展

　　　　　　　　　　　　　姚　　东

　　我院自九六年以来，审理破产案件至今，已审理了6件国有、集体和乡镇企业破产案件，妥善安置职工二千余人，为我县的社会稳定和经济发展作出了贡献，不仅如此，还在实践中锻炼了法官队伍，为在法律政策不完善条件下探索破产案件审判经验，为立法部门提供了可贵的现实素材。我院破产案件审理工作受到了县委、县政府以及中院的充分肯定和赞扬。

一、统一认识，加强组织领导

　　人民法院审理企业破产案件，是维护市场经济秩序，促进社会信用，保障经济体制改革和经济发展的主要司法手段，对于该项工作，我院领导非常重视，院长经常亲自过问重要案件审理情况，解决一些具体问题，主管副院长、庭长亲自担任案件审判长，承办案件，同时参加了地方党委政府组织的破产领导小组，协调处理破产案件中的有关问题。如泸溪县氮肥厂破产一案，胡家荣副院长作为我县企业改制工作组成员，在未进入破产程序前，深入该企业，充分了解掌握该企业的基本情况，召开职代会，寻求职工是否同意破产的意见，程序进入后亲自担任审判长，指导清算组工作，了解职工安置情况。院长田志勇向承办法官过问案件审理进展情况，对如何搞好破产案件的审理提出了指导性意见，人员配备方面，选用了一批政治、业务素质过硬的，在审判工作上有几十年丰富经验的审判人员充实民二庭审判力量，为高质量地审理破产案件提供了组织保障。

二、严格程序，把住立案关

　　积极慎重立案，依法裁定符合条件的企业破产，是我院受理案件的基本原则。县委、县政府提出要尽快完成企业两个置换工作，其中企业破产是其主要形式，但是否进入破产程序，必须符合法律规定的破产条件，只有长期亏损，资不抵债，扭亏无望的企业才能破产。在立案审查中，我们严格把好立案关口，一是重点审查申请人的主体资格，企业资产和负债，生产经营情况，着重查阅会计报表和其他有关财务资料。如泸溪县氮肥厂申请破产一案，县企业改制领导小组要求将泸溪县合成氨厂一同进入程序，我院经审查，泸溪县合成氨厂系省化肥公司租赁泸溪县氮肥变更而成立的企业，是一个独立的法人，各自承担权利义务，且与泸溪县氮肥厂无隶属关系，不能一同破产。二是详细审查企业申报材料，严格按法律和司法解释规定审查其必备材料，还要审查职代会或职工大会讨论通过的决议，政府主管部门批准的破产和职工安置预案等材料。

三、突出主题，确保公正与效率

　　最大限度地提高破产财产的清偿率，减少债权人的损失，是审理破产案件的基本价值取向，也是实现“公正与效率”这一主题的必然要求。在破产案件审理中，平等保护债权人和债务人的利益，防止债务人利用破产逃废债务，也是债权人十分关心的问题，为切实保障债权人的利益，我们坚持把握每个关口。一是切实把好资产清理、评估关口。我们在宣告企业破产后，及时成立清算组，全面接管破产企业，督促企业法人或负责人与清算组办理财产交接手续，避免使企业财产在破产后处于无人监管的状态。由清算组委托具有资质的中介机构对破产财产进行客观公正的评估，避免资产流失，防止“高值低估”和“低值高估”这一现象发生，“高值低估”会导致资产流失，“低值高估”会影响资产变现。二是对破产财产进行公开拍卖。如泸溪县航运公司所有的特种铝粉厂经过公开拍卖以141万拍卖成功，洗溪水泥厂以480万拍卖成功，充分体现了“公正与效率”这一主题。三是加强对清算组工作的指导和监督。按照破产法规定，邀请财政、审计、国土、劳动等部门人员担任清算组成员，保障其对清算组工作进行监督，尽力维护债权人的利益，同时要求清算组成员树立廉洁清正的形象，对破产费用坚持财务公开，在案件终结时对破产费用进行审计，如泸溪县氮肥厂的破产清算费用经审计后，向社会公开，收到了较好的社会效果。四是把好确认债权人抵押担保效力关。在破产案件审理中，我们详细审查债权人的债权申报材料，对有抵押担保要求优先受偿的债权，根据事实和法律，依法裁定其抵押担保是否有效，对合法有效抵押确保其优先受偿的权利，对违反法律规定的裁定抵押担保无效。如泸溪县氮肥厂破产一案中，华融公司以该企业的财产抵押担保贷款为由，要求优先受偿，经查，该企业将全部财产抵押给华融公司，对抗了其他债权人，同时未经过主管部门的批准，因此，我院裁定该抵押无效，无优先受偿权。五是加大债权清收力度和资产变现力度。我院为确保各债权人的利益，充分行使在破产程序中的执行权，加大了债权清收力度。如泸溪县氮肥厂破产一案中，主审法官赴麻阳、吉首、花垣等地清收多年老帐数万元，依法进行了分配，最大限度地保护了债权人的利益。

四、全力维护社会稳定

　　破产案件的审理不同于普通诉讼案件，涉及到企业职工，债权人各方利益，错综复杂，要解决企业长期积累的问题，需要社会各部门的支持和配合，我们坚持依法独立审判，又注意理顺法院和政府各部门的关系，做到积极配合协调工作，一是我院与县委、县政府召开破产企业工作协调会多次，解决案件审理中的问题，取得很好效果。二是督促清算组及时主动与企业的政府主管部门和劳动部门联系，协调解决职工参与社会保险，和养老退休等涉及切身利益问题。三是争取国土、房改部门协助，如泸溪县氮肥厂、泸溪县航运公司在资产变现较为困难的情况下，该部门积极协助，购买破产财产，使职工得以安置，债权人得以分配。四是加强与供水、城管、当地政府部门的协调，解决职工舍区水改、拆迁以及社区管理等实际问题。

　　企业破产增加社会不稳定因素，这是不可回避的客观事实，而稳定是我们必须坚持的原则，破产工作就是实现稳定并在稳定中促进社会发展。我们始终把稳定放在审判工作的首位，首先要求申请破产的企业提出申请前，必须召开职代会，征求职工对破产的意见，未形成决议的不予受理，其次，申请破产企业，必须经得政府主管部门的批复同意，并由政府主管部门制定切实可行的职工安置预案和审计报告，才能进入破产程序，再次就是将企业所欠职工工资、社会保险、集资款必须纳入第一分配顺序进行分配，最后就是大力宣传法律政策，耐心做职工思想工作，贯穿于审理破产案件全过程。七年来我们的审理的破产案件，基本上保证了企业职工的稳定和地方的平安，维护了我县的社会稳定，促进了我县的经济发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　(作者系泸溪县人民法院民二庭副庭长）