泸溪县人民法院工作报告

——2021年3月18日在泸溪县第十七届人民代表大会

第五次会议上

县人民法院代院长  张应国

各位代表：
　　现在，我代表泸溪县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年，在县委的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府、政协和社会各界的大力支持下，县人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和党的系列方针政策，围绕“六稳”、“六保”工作任务，以“审判质量、效率和公信力巩固年”活动为抓手，统筹推进疫情防控和审判执行工作，全力服务全县经济社会发展大局。全年共受理各类案件2012件，审（执）结1991件，员额法官人均结案105件。

一、坚持聚焦主业，保障服务大局

——严惩犯罪护稳定。把维护社会安全稳定作为首要职责，推进更高水平平安泸溪建设，审结刑事案件123件，判处罪犯146人。严惩严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，审结故意杀人、抢劫、盗窃等案件13件，判处罪犯14人。积极参与禁毒斗争，审结毒品犯罪案件13件，判处罪犯25人。坚持以“六清行动”为牵引，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打赢收官之战。一是加快案件清结。专项斗争开展以来，立案受理的5件涉恶案件、4件指定管辖的涉保护伞案件，全部在规定的时间节点内予以审结，27名被告人均被判处刑罚，无一判处缓刑，其中判处5年以上有期徒刑14人，重型率达54.84%，比全省高24.6个百分点。依法审结了花垣县原副县长杨胜望、吉首市公安局原副局长石泽辉涉黑保护伞案，两被告人分别被判处有期徒刑11年和18年。二是加大黑财清底。5件涉恶案件判处罚金30万元；4件涉保护伞案件判处罚金170万元，追缴违法所得637.05万元，涉恶案件罚金执行到位17.51万元，执行到位率58.37%；保护伞案件罚金执行到位85.75万元，执行到位率50.44%；追缴违法所得274万元，执行到位率45.92%,均居全州第二位。三是加强行业清源。集中案件样本进行类型化、系统化分析，以高质量的司法建议推动职能部门开展专项整治、建立长效机制，铲除黑恶势力滋生土壤。针对行业漏洞、社会乱象等问题，向教体局、自然资源局、公安局、环保局、团县委、妇联6个单位发送司法建议书10份。

——化解纠纷促发展。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，助推全县经济社会高质量发展。审结民商事案件1104件。聚焦风险防控，审结民间借贷融资、房地产开发、建设工程施工等合同纠纷案件368件，有效应对和化解了湘西荣盛旅游开发有限公司第二期71户商品房买卖合同系列案引发的群体性矛盾纠纷。聚焦脱贫攻坚，审结婚姻家庭、相邻关系、追索劳动报酬、农村土地承包、扶贫领域工程建设纠纷案件456件，促进了社会和谐。聚焦污染防治，扎实开展“春雷行动”、环境审判三湘行”活动，保护好万亩青山，守护好一江碧水，审结环境污染、资源开发案件1件，综合运用“补植复绿、劳务代偿”等担责方式，促进生态资源修复。积极践行“法治是最好营商环境”理念，加大产权司法保护力度，严格区分经济纠纷与经济犯罪、合法财产与犯罪所得，坚决防止将民事责任变为刑事责任，对涉企案件依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度减少执法办案对企业正常生产经营干预，让民营企业家安心经营、放心投资、专心创业，审结涉企经营、买卖合同纠纷案件179件。

——攻坚执行优环境。巩固“基本解决执行难”工作成果，保持攻坚执行强大合力，着力遏制执行增量，减少执行存量，执结案件764件，执行到位金额5277.58万元。对标最高法院“切实解决执行难”考核评价指标，加强部门联动，穷尽执行措施，从市场准入、从业资格、信用体系、投融资等方面加大惩戒力度，发布失信被执行人名单4期192人，限制高消费303人，司法拘留15人，罚款4人。铁腕重拳“根治欠薪”，开展“涉民生案件”专项执行，执结案件126件，金额392.76万元，及时兑现了民生权益。加强执行规范化建设，运用执行案件流程信息管理平台，将所有节点纳入案件节点管理系统，做到全程留痕、全程监控，杜绝消极执行、选择性执行、乱执行现象，切实提升了执行质效。

二、坚守为民初心，回应群众关切

——坚毅前行战疫情。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上理念，闻令而动、挺身而出，抽调16名干警投身沅江社区、扶贫村防疫一线执勤、值守、摸排，累计参加24小时轮班执勤500余人次，配合卫生部门检测266人次，对防控责任家属区48户203人开展地毯式排查，用实际行动构筑起守护群众生命健康安全的铜墙铁壁。充分发挥“智慧法院”安全、便捷、高效功能作用，依托“移动微法院”、“云上法庭”、“在线音视频调解”等平台，妥善化解疫情期间矛盾纠纷，网上开庭、视频微信判决调解结案324件，实现疫情防控、审判执行“两不误”，在“战疫”大考中接受了党和人民的检验。

——巩固脱贫新成果。贯彻县委决策部署，及时化解涉及基础设施、产业发展、乡村旅游等扶贫领域各类矛盾纠纷，为脱贫攻坚创造良好司法环境。认真落实脱贫攻坚责任制，驻村工作队配合、指导驻点村开展疫情防控、稳岗就业、消费扶贫、村支两委换届工作，深入开展“听党话、跟党走、感党恩”主题党日活动。协调争取资金43万元，对踏虎村人饮工程泵房、蓄水池进行维修改造，解决8个村民小组及学校、医院近3000余人饮水困难。组织干警一月一走访，上门与贫困户谋划扶贫措施、宣讲扶贫政策、协调解决困难、巩固脱贫成果。

——乡村治理显成效。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用。设立诉源治理工作站5个，以“小”解“大”，从源头上减少诉讼纠纷400起，实现了民商事案件万人起诉率稳步下降至合理区间。建立基层“网格+”解纷新模式，充分发挥网格员“人地两熟”的优势，将其纳入解纷队伍，协助就地化解纠纷、司法文书送达、信访动态反馈、破解执行“找人难”120余次。健全矛盾纠纷预防排查机制，加强人民法庭与村级调委会、乡镇矛盾调解中心的协调联动，切实将各类矛盾纠纷预防在源头、化解在萌芽、解决在基层。办理诉前调解339件、委派调解86件，调解成功277件。

——诉讼服务新作为。优化升级“一站式”诉讼服务体系建设，进一步强化诉讼服务中心解纷实体功能，大力推进跨域立案、网上立案、自助立案，全面应用集约送达平台、网上保全平台、委托鉴定平台、律师服务平台、道交一体化平台，推动诉讼服务事务“一网通办”，让群众感受到移动微法院公共服务的普惠均等、便捷高效和智能精准；打造类型化、专业化调解平台，建立调解速裁团队，加大人民法院在线音视频调解平台应用，深化“分调裁审”改革，将更多更广泛的解纷资源汇聚在网上，打破诉讼服务时空限制，为调解员、当事人提供便利的调解服务。全年共开展跨域立案47件、在线调解345件。

三、坚决深化改革，增强司法能力

——为公平正义提速。一是完善动态监管机制。开展均衡结案度与月度结案动态监督管理，推行案件质量“月通报、季讲评”工作机制，案件审限“3、6、8”催办督办工作机制，层层压实责任，继续保持一年以上长期未结案件“零”记录。二是建立繁简分流机制。建立调解速裁、简易程序、普通程序简化审转换机制，确保司法质效提速，全年适用速裁、简易程序的案件达92.5%以上。三是规范类案裁判机制。发挥专业法官会议对重大、疑难、复杂、新类型案件法律适用的咨询功能，定期开展类案法律问题及审判思路讲评、培训，推动“类案同判”，促进裁判尺度统一。四是强化外部监督机制。加大裁判文书上网、审判流程信息公开、庭审网络直播力度，主动接受社会各界监督。全年，庭审网络直播率52.9%，裁判文书上网率、审判流程信息公开率、电子卷宗生成率均达100%。

——为权力行使设限。一是扎实推进审务督查。赋予审管办审务监督职责，通过实地检查和视频抽查的方式对庭审直播活动进行监督检查，挂钩绩效考核。全年，实地检查庭审18次，抽查视频262件，发布《审务督查通报》5期。二是严格规范信访核查。把好问题收集、案件分流、流转督办、接访质效“四关”，处理各类信访81件，均妥善化解。三是切实开展案件评查。推行案件质量层级负责制、案件评查审委会委员负责制，逐案检查二审改发案件。按月下发《审判管理工作情况通报》，对问题集中、质效指标靠后的法官适时提醒、约谈，推动审判质量提升。全省法院司法绩效巩固年活动考核，在19项基层法院审判质效综合评估指标中，我院16项为满分。

——为审务管理增智。一是审委会“重点管”。将审判监督管理列为“一把手”主抓事项，定期召开审委会，专题研判审判质效，推动审委会职能从个案指导向总结审判经验、加强审判监督管理等职能转变。二是庭室局“直接管”。要求庭室局负责人既要管“政务”，更要管“业务”，通过案件流程监督管理、案件质量评查、审判态势析等方式行使监督管理权限，确保案件审理优质高效。三是审管办“牵头管”。根据岗位目标管理责任制规定，督促院庭长履职尽责，加强对重大敏感案件的监督管理和处置能力，履行好组织、协调、监督等职责，由“管业务”向“强监督”转变，7名入额院领导承办诉讼案件384件，占比32.05%。四是员额法官“自主管”。突出法官在审判中的主体地位，依据制定的正负面权力清单，厘清依法监督管理与不当干预过问案件的界限，激发法官办案积极性、主动性。

四、坚定政治自觉，建设过硬队伍

——旗帜鲜明讲政治。坚持党对法院工作的绝对领导，把党的政治建设摆在首位，找准法院“政治机关”、“群众部门”属性和定位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终保持优良政治本色，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导干警站稳政治立场、坚定政治自信。认真贯彻落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明开展司法领域意识形态斗争，对错误思潮敢于亮剑，对错误言论和舆论炒作坚决回击，唱响主旋律，传播正能量。

——持之以恒正风纪。落实党风廉政建设主体责任，建立健全审判权力负面清单，切实防控廉政风险。相继开展“两个坚持”专题教育、“三个规定”专项整治、“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育活动，持续改进司法作风。认真接受省高院司法巡查、州政法委政治督查，加强巡查督查问题整改，做实“巡查督查后半篇文章”，对8大类14个问题立行立改。着力解决对群众态度冷漠、推诿塞责“四风”等问题，开展纪律作风督查和审务督察23次，提醒谈话12人次，诫勉谈话1人次。

——接受监督树公信。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和检察机关法律监督。严格执行人大及其常委会的各项决定、决议，主动报告依法审判情况，配合人大开展对员额法官履职情况监督，增强履职能力；广泛开展代表委员联络工作，走出去上门征询意见，请进来座谈交流。全年上门走访代表、委员22人次，座谈交流3次，各级代表、委员旁听案件庭审24次，向县内州、县人大代表邮寄工作总结、法院简报566份；接受法律监督，邀请检察长列席审判委员会讨论案件2次；扩大司法民主，加强人民陪审员参审工作，76名人民陪审员参审案件216件；举办“法院开放日”活动6次，387名社会公众、中小学生走进法院，感受司法。

各位代表，过去的一年，面对新冠肺炎疫情影响和艰巨繁重的审判执行任务，全体干警不忘为民初心、牢记司法使命，用勇毅破解艰难，用实干笃定前行，法院各项工作继续保持良好发展态势，司法绩效、司法改革工作经验分别被省高院、省委改革办在全省进行推介，整体工作被州法院记集体三等功。成绩的取得，是县委正确领导，县人大有效监督，县政府、县政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民法院表示衷心的感谢！
　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在诸多困难和问题，主要表现在：一是案件类型复杂多样，法官司法能力急需加强；二是群众司法需求日趋多元，智慧法院建设亟待加快；三是执行难问题依然突出，执行工作力度仍需加大；四是个别干警纪律不严、作风不实、约束不力，队伍建设管理还需加力。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2021年工作安排

2021年，县法院主要工作思路是：在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，围绕“一争创五确保”工作目标，突出“深化年”活动主题，贯穿“整顿年”活动主线，坚持“稳中求进”主基调，保持“稳”的基础不退步，巩固“进”的势头居前列，实现“好”的开局良态势，取得“新”的成效创佳绩，为县委“四个强县”、“六大建设”、“五个新泸溪”发展战略，提供坚强的司法保障和优质的司法服务。

——强化全局观念能动司法，精准服务社会大局。立足新发展阶段，贯彻总体国家安全观，依法严惩颠覆破坏、暴力恐怖犯罪；常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、盗拐骗、食药环犯罪，助推更高水平平安泸溪建设。完整、准确、全面贯彻新发展理念，妥善审理涉企业、金融、扶贫、环境资源、民生事业、旅游产业案件，助推经济高质量发展。着力构建新执行格局，完善执行长效机制，集聚放大执行效能，坚持常规执行与专项执行双轮驱动，齐头并进，助推提质增效。

——强化基层基础和谐司法，助推乡村社会治理。抓实司法主业，扎实开展“审判质量、效率和司法公信力”深化年活动，补齐案件质量、诉服平台建设应用和执行质效短板。在党委的领导下，主动融入基层治理创新，深化诉源治理，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量，着力推进已挂牌的5个诉源治理工作站实体化运行，重点将浦市诉源治理工作站打造成为创新新时代“枫桥经验”、落实司法为民服务最后“一公里”、助推乡村振兴的重要窗口。突出强基导向，加大浦市、洗溪、兴隆场智慧人民法庭建设，在现有“云上法庭”的基础上，启动在线音视频调解系统、远程视频会议系统建设；加强与省法院、省财政厅及发改部门汇报、衔接，加快推进武溪人民法庭建设，就近就地服务高新区入园企业及辖区人民群众。

——强化科技支撑阳光司法，满足群众诉讼需求。深入推进智慧法院和“一站式”多元解纷机制建设，加大诉服平台建设应用，简易纠纷速裁工作力度，持续为诉讼当事人提供优质、便捷、高效的司法服务。常态化开展“法官下基层、法庭进村寨、法律入农家”“ 三下乡四上门五进”活动，以司法小切口，解决民生大难题，不断提升人民群众司法获得感。

——强化权力监督公正司法，确保案件优质高效。全面落实司法责任制综合配套改革，建立健全司法制约监督体系和审判监督管理机制，突出为公平正义“提速”、为权力行使“设限”、为审务管理“增智”，做到放权不放任，用权不任性。重点是以完善制度、创新机制、狠抓落实为着力点，健全落实审判监督管理机制，完善审判权责清单制度，健全“四类案件”识别监管、院庭长办理重大疑难复杂案件等制度机制，实现审判权力与责任的平衡、放权与监督的结合、公正与效率的统一。

——强化政治建设文明司法，树立良好法院形象。始终坚持党对法院工作的绝对领导，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，确保党的各项决策部署不折不扣落到实处。加强党史学习教育，通过学习百年党史，汲取奋进力量，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。大力开展法院队伍教育整顿，查纠整治“六大顽瘴痼疾”，重点加强对刑事暂予监外执行案件“回头看”，缓免刑案件的从严控制、适用。坚持从严治院、从严监督、从严管理不松劲、不松懈，把“严”的主基调长期坚持不懈抓下去，把好的“新”风尚真真实实的树起来，重点是严惩办“金钱案、人情案、权力案”，焦点是聚焦法官与律师间紧密型、不正当交往，着力锻造忠诚、可靠、担当的法院队伍。

各位代表，舵稳当奋楫，风正好扬帆。站在新的起点上、迈向新的征程中，我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政府、政协及社会各界的大力支持下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，大力发扬“三牛”精神，干在实处、走在前列、争创一流，为县委465发展战略和全县经济社会高质量发展作出新的更大的贡献，以优异的司法业绩庆祝中国共产党成立100周年！

相关专业术语解释：

“两个坚持”专题教育：2020年4月开始，在全国法院系统开展坚持党对司法工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路专题教育活动。

“三个规定”专项整治：2020年4月开始，在全国法院系统开展《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》专项整治。

“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育：2020年4月开始，在全国法院系统开展以张坚为典型“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育活动。

“切实解决执行难”： 2019年4月，最高人民法院院长周强指示，全国各级法院要切实巩固“基本解决执行难”成果，健全执行工作长效机制，继续破解难题，加强综合治理、源头治理，切实削减执行案件存量、遏制增量，坚持不懈、久久为功，努力实现“切实解决执行难”目标。

“审判质量、效率和公信力”深化年：2020年初，湖南省高级人民法院在全省法院开展“审判质量、效率和公信力深化年”活动，通过提升办案质量、缩短审理周期，推动审判提质增效，促进法院审判态势的良性发展。